Il aura fallu près de dix-huit mois au président Joe Biden, qui arrive ce mercredi à Jérusalem au début d'un court voyage régional au Moyen-Orient, pour programmer une visite dans la ville sainte d'Al Qods. Il se rendra ensuite en Arabie saoudite. Son prédécesseur, Donald Trump, avait fait de Jérusalem l'une de ses premières destinations étrangères, s'y rendant quatre mois après son installation à la Maison Blanche. Pour se différencier de Trump, Biden s'est efforcé d'atténuer l'intensité de l'attitude de l'administration précédente à l'égard d'Israël et de rééquilibrer les relations avec les Palestiniens. Dans ce contexte, les chercheurs de l'Institute for National Security Studies (INSS) de l'université de Tel-Aviv, ont publié un rapport sur cette importante visite. Selon l'étude, le voyage du président Biden en Israël, qui vise à souligner l'engagement des États-Unis en faveur de la sécurité d'Israël, offre «une occasion en or pour Jérusalem» sur des questions telles que l'Iran, la campagne de l'entre-deux-guerres et l'Arabie saoudite. Le plus riche pays arabe figure également sur l'itinéraire de Joe Biden durant lequel le président tentera d'obtenir des gains économiques immédiats.
The Institute for National Security Studies (INSS) est classé premier groupe de réflexion en Israël, au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. Dirigé par l'ancien chef de la direction du renseignement militaire de l'armé israélienne (Tsahal), le général de division Tamir Hayman, l'INSS concentre ses recherches et ses travaux sur la sécurité et les affaires militaires et stratégiques au Moyen-Orient, ainsi que sur la cyberguerre.
Dans l'un de ses derniers rapports rendus publics, le centre de recherche explique dans le détail les enjeux de la visite tant attendue du président américain au Moyen-Orient. Joe Biden ayant programmé deux escales importantes, la première en Israël et la seconde en Arabie saoudite, INSS analyse avec beaucoup de pragmatisme l'objectif de chacune de ces escales.
«La prochaine visite du président Biden en Israël reflète son désir de démontrer une fois de plus son engagement exceptionnel envers Israël, tandis que sa visite en Arabie saoudite vise à faire avancer les intérêts américains immédiats : influencer les prix du pétrole, restaurer la position des États-Unis au Moyen-Orient et étendre la coordination militaire régionale vis-à-vis de l'Iran», explique d'emblée le tank tank.
Lors de ses rencontres avec les dirigeants palestiniens, le président réitérera son engagement en faveur d'une solution à deux États, mais on ne s'attend pas à une percée politique, affirme l'INSS. Dans le changement d'approche de l'administration vis-à-vis de l'Arabie saoudite, il existe une opportunité pour Israël de démontrer son potentiel en tant qu'atout et de bénéficier des possibilités qui en découlent.
L'Iran sera au centre de la visite du président dans la région, souligne le rapport. L'avenir de l'accord nucléaire n'est toujours pas clair, et l'administration est consciente de la nécessité de se préparer à une réalité où il n'y aurait pas d'accord et où l'Iran poursuivrait un programme nucléaire actif.
Une coordination étroite entre Israël et les États-Unis est impérative, alertent les rédacteurs du rapport. Israël devrait s'efforcer avec l'administration Biden de définir des lignes rouges, et des réponses politiques, économiques et militaires si elles sont franchies. En outre, Israël devrait s'assurer du soutien continu des États-Unis à la «campagne entre les guerres» et, en coordination avec les États arabes, souligner la valeur de la présence américaine en Irak et en Syrie.
INSS ne croit à aucun développement de la question palestinienne
Le président américain Joe Biden s'envole ce mercredi au Moyen-Orient pour une visite de trois jours du 13 au 16 juillet 2022. Il se rendra en Israël et sur le territoire de l'Autorité palestinienne, puis s'envolera directement pour Djeddah, en Arabie saoudite, où il rencontrera les dirigeants saoudiens et assistera à un sommet du CCG+3, composé des dirigeants du Conseil de coopération du Golfe, auxquels se joindront les chefs d'états égyptiens, jordaniens et irakiens.
INSS estime qu'au vu de la conjoncture internationale et de la fragilité du paysage politique israélien, Biden ne compte pas à arracher une quelconque avancée sur le dossier palestinien.
La décision de Biden de se rendre en Israël, prise il y a quelques mois et avant que l'Arabie saoudite ne soit ajoutée à l'itinéraire, reflète avant tout son désir de souligner une fois de plus son engagement personnel exceptionnel envers Israël, et sa volonté de «renforcer l'engagement inébranlable des États-Unis envers la sécurité et la prospérité d'Israël», écrit INSS.
«L'importance de la visite réside dans son occurrence même, d'où son intention de faire le voyage malgré les développements politiques en Israël» analyse le rapport.
Lors des réunions avec les dirigeants palestiniens, l'administration réitérera son engagement en faveur d'une solution à deux États, mais il n'y a aucune attente d'une percée politique.
Visiter Israël, une importance personnelle de Biden. Visiter l'Arabie saoudite, une priorité pour son administration
Si la visite en Israël est importante pour Biden sur le plan personnel, souligne le rapport de l'INSS, l'administration américaine, attache par contre beaucoup d'importance à la réussite de la visite en Arabie saoudite.
Le président a accepté cette visite après de longues délibérations et conscient des critiques considérables qu'elle suscite, principalement sur la scène intérieure américaine, compte tenu de la position ferme de Joe Biden concernant l'implication du prince héritier saoudien Mohammed ben Salmane dans le meurtre du journaliste Jamal Khashoggi.
Cependant, la réalité géostratégique émergente pousse l'administration à privilégier une approche réaliste plutôt que «l'attachement aux valeurs». La crise économique mondiale, causée en partie par la guerre en cours en Ukraine, affecte directement les États-Unis, faisant atteindre de nouveaux sommets à l'inflation et renforçant les craintes d'une grave récession.
Les élections de mi-mandat au Congrès en novembre 2022 et le risque palpable de perdre la majorité démocrate ont fait comprendre à l'administration Biden qu'un changement d'approche est nécessaire, notamment dans la stratégie concernant le Moyen-Orient, afin d'avoir un impact positif sur les prix du pétrole. Néanmoins, il est encore trop tôt pour évaluer si cela représente un renversement des priorités de l'administration et une nouvelle volonté et capacité à investir des ressources dans la région.
Objectifs de la rencontre Biden-MBS
De nombreuses questions figurent à l'ordre du jour américano-saoudien et il est peu probable qu'il soit possible de toutes les résoudre au cours de la visite, estime l'INSS.
Toujours selon le Think tank, les objectifs de la visite sont les suivants :
Baisse des prix du pétrole
Joe Biden cherche à obtenir une baisse des prix du pétrole grâce à un engagement clair de l'Arabie saoudite à augmenter sa production au fil du temps.
Selon l'administration Biden, un tel engagement, même s'il n'a pas d'impact immédiat sur les prix, véhiculera une stabilité qui aura un impact positif à long terme.
Restaurer la position des États-Unis au Moyen-Orient
L'administration Biden veut restaurer la position des États-Unis au Moyen-Orient et faire comprendre aux pays arabes, et en particulier aux pays du Golfe, qu'ils peuvent compter sur les États-Unis comme principal allié. Cela remettrait en cause l'idée qui s'est développée au cours de l'année écoulée selon laquelle les États-Unis se déconnectent du Moyen-Orient, et l'intention consécutive des pays de la région de se tourner vers l'Est, notamment vers la Chine.
Alignement sur le dossier iranien
Biden souhaite établir un plan pour étendre la coopération avec les pays du Golfe et d'autres pays arabes sur la question de l'Iran, autant que possible en coordination avec Israël.
«Il est clair pour l'administration Biden que dans un contexte où les perspectives de renouvellement de l'accord nucléaire sont minces et où l'Iran continue de progresser dans son programme nucléaire - et même si un accord est conclu - les pays de la région attendent des États-Unis qu'ils présentent un plan d'action qui préservera leurs intérêts», souligne le rapport de l'INSS.
Et d'ajouter : «Il semble que l'administration ait également intérêt à partager la charge du traitement de l'Iran avec les États de la région et à les empêcher de prendre des directions qui ne correspondent pas aux intérêts américains».
Normalisation entre l'Arabie saoudite et Israël
Selon l'INSS, l'administration américaine voudrait faire progresser les mesures de normalisation régionale, notamment entre l'Arabie saoudite et Israël.
À ce sujet, le think tank rapporte les déclarations de personnalités américaines faisant état d'une feuille de route pour la normalisation entre Israël et l'Arabie saoudite, qu'aurait préparer l'administration Biden.
De hauts responsables de la défense d'Israël et d'Arabie saoudite se seraient récemment rencontrés en Égypte sous les auspices des États-Unis, révèle l'INSS.
«Il a également été rapporté que, lors de sa visite, le président Biden discuterait avec ses hôtes d'une vision pour une défense antimissile et navale intégrée» affirme la même source.
Une dossier que les rédacteurs de l'INSS croient être d'une grande importance pour le président Biden. Il est primordial qu'avant les élections de mi-mandat, il soit crédité de l'avancement de cette mesure politique réussie, ont-ils écrit.
Recommandations pour Israël
- Faire comprendre à la région que les États-Unis ne se désengagent pas de la sécurité d'Israël
La visite du président Biden en Israël est une étape importante qui devrait contribuer de manière significative à faire comprendre dans la région et au-delà que les États-Unis continuent de soutenir Israël et que les dirigeants américains sont engagés dans la sécurité et le bien-être d'Israël.
Ce message revêt une importance particulière à l'heure actuelle, étant donné le sentiment dominant que l'administration est désireuse de se déconnecter de la région. Même si la visite est principalement symbolique, elle s'inscrit dans une longue série d'entretiens tenus au cours de l'année écoulée qui symbolisent la direction que l'administration esquisse et l'importance qu'elle accorde au dialogue permanent à tous les niveaux avec le gouvernement israélien.
- Garder de bonnes relations avec l'administration Biden
Israël a un intérêt évident à maintenir le pragmatisme et l'intimité qui caractérisent les relations actuelles, d'autant plus que l'administration Biden a pris soin de ne pas utiliser les désaccords comme un moyen de pression. Pour sa part, Israël doit veiller à ce que sa conduite se poursuive dans cet esprit.
«Le dialogue discret engagé entre Israël et les Etats-Unis depuis un an a permis une présentation franche des positions, même contrastées».
Sans faire référence à la méthode de Benjamin Netanyahu dans la conduite des relations avec Washington, INSS recommande au gouvernement israélien de maintenir le dialogue avec l'administration Biden tout adoptant des positions fermes quand à l'intérêt suprême d'Israël.
«Les deux pays (Israël et les Etats-unis, ndlr) doivent comprendre clairement les intérêts partagés et divergents. Ils doivent se doter de la capacité de surmonter les désaccords et de formuler une politique commune est dans l'intérêt suprême d'Israël» souligne le rapport du Think tank.
Dans ce contexte, il est recommandé que les décideurs en Israël aient une image claire des intérêts et des priorités de l'administration américaine, notamment dans le contexte de la concurrence avec la Chine et de la guerre en Ukraine, et que la politique israélienne tienne compte de ces intérêts autant que possible.
«L'objectif est de renforcer la compréhension de l'administration, et du Congrès, qu'Israël est un allié des États-Unis tout comme les États-Unis sont un allié d'Israël», précise la même source.
- Imposer ses lignes rouge à Biden vis-à-vis l'Iran
La question de l'Iran sera au centre de la visite du président dans la région. Malgré la reprise des négociations sur l'accord nucléaire, il est loin d'être certain qu'un accord sera conclu.
L'administration Biden est consciente qu'elle doit se préparer à une réalité où il n'y aurait pas d'accord, alors qu'un programme nucléaire actif se poursuit en Iran.
Une coordination étroite entre Israël et les États-Unis est impérative, et avec l'administration, Israël devrait s'efforcer de définir des lignes rouges ainsi que de convenir à l'avance de réponses politiques, économiques et militaires si elles sont franchies.
En parallèle, il est essentiel d'analyser les risques et les opportunités si l'accord est renouvelé. En même temps, la visite de Joe Biden devrait refléter la poursuite de la planification conjointe concernant une campagne contre l'Iran.
Même si Israël peut développer la capacité d'agir de manière indépendante, il est très important de renforcer la coordination avec les États-Unis dans la sphère opérationnelle et le soutien américain aux actions israéliennes, en partie comme levier sur l'Iran.
La guerre en Ukraine a prouvé qu'il existe sur la scène internationale une intolérance à l'égard des agressions militaires unilatérales (et c'est ainsi que toute opération militaire en Iran sera perçue par ceux qui la regardent depuis les coulisses).
INSS
Que l'accord nucléaire soit renouvelé ou non, la visite du président Biden vise également à renforcer la coordination régionale face aux efforts continus de l'Iran pour s'implanter dans toute la région et pour étendre son utilisation de missiles et de drones. Sur cette question, il est important d'assurer le maintien du soutien américain à la «campagne d'entre-deux-guerres» d'Israël et, en coordination avec les pays arabes, de souligner au président l'intérêt de maintenir la présence américaine en Irak et en Syrie.
Priorité pour la normalisation avec l'Arabie saoudite. L'Otan Moyen-oriental peut attendre
«La visite de Joe Biden a le potentiel d'approfondir la tendance à la normalisation entre Israël et les pays arabes en général, et l'Arabie saoudite en particulier» affirme le rapport de l'INSS.
Même si les chances d'établir une alliance régionale de l'OTAN sont faibles, la formulation d'une feuille de route pour des relations plus étroites entre Israël et l'Arabie saoudite est stratégiquement importante pour toutes les parties.
Pour sa part, Israël ferait bien de s'attacher à trouver des idées de mesures secrètes et publiques qui permettraient aux Saoudiens de franchir plus facilement le Rubicon et de faire progresser les relations bilatérales à un rythme qui leur convient. Une percée dans les relations israélo-saoudiennes serait considérée comme un juste retour des choses pour les efforts du président Biden, recommande l'INSS.
«La visite du président Biden en Israël et dans la région est l'occasion de renforcer la sécurité nationale d'Israël sur la base d'une démonstration claire et prononcée de l'engagement des États-Unis à son égard. Le changement d'approche de l'administration à l'égard de l'Arabie saoudite - bien qu'il soit le résultat de nouvelles circonstances internationales - comprend une opportunité pour Israël de démontrer son potentiel en tant qu'atout et de bénéficier des possibilités que ce changement implique» conclut le rapport.
